| 苗兴华局长在招商引资项目调度会议上的讲话 |
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| 2007-04-09 15:31 文章来源：济宁市外经贸局 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
全市一季度外经贸工作情况通报
市外经贸局
（2007年4月8日）
下面，我从六个方面简要谈谈我市外经贸工作：
一、一季度全市外经贸指标完成情况
一季度，全市新批外商直接投资项目14个，实际利用外资10037万美元，完成全年任务的23.9%，同比增长12.1%，预计在全省排第5位；完成进出口额6.09亿美元，完成全年任务的21.8%，增长21.4%，其中出口3.99亿美元，完成全年任务的22.2%，增长28.1%，进口2.1亿美元，增长10.4%。
一季度，我市利用外资呈现四个特点：一是大项目外资到位集中。主要集中在太阳纸业、易路轮胎、凯赛、味丹雪花，占全部利用外资的56%。二是投资领域不断拓宽。城市公用事业、农业和服务业成为外商投资新亮点，城市燃气到位1354万美元，房地产业到位1000万美元，农业领域到位461万美元。三是欧美投资是主体。一季度，我市利用外资主要来自香港、美国、英国、韩国、日本和澳大利亚等国家和地区，欧美占48.2%，香港投资占全市的34.4%。四是县域利用外资比例提高。前3个月，12个县市区实际利用外资完成5493万美元，占全市的54.7%。全市有10个县市区和济宁高新区实现了外资到位，排前5位的分别是兖州市到位外资4464万美元，济宁高新区2560万美元，泗水县471万美元，邹城市266万美元，嘉祥县112万美元。有4个县市区利用外资在50万美元以下，分别是汶上县、金乡县、鱼台县、梁山县。任城区、曲阜市到位外资至今仍为空白。
二、一季度全市在谈项目进展情况
截至3月底，我市在谈重点利用外资项目共107个，外资额18.5亿美元，其中外资额在1000万美元以上的项目45个，外资额16亿美元。主要呈现三个特点：一是外资大项目逐月增多。3月份，全市在谈外资项目个数和外资额分别比上月增加了8个和1000万美元。二是项目报批进度加快。3月份在谈项目中已经有6个报批，外资额630万美元，其中邹城市2个，兖州市、市中区、嘉祥县、泗水县各1个，预计4月份将有8个项目报批，外资额2670万美元。三是项目储备较为丰富。曲阜市赴南方招商新签订利用外资项目3个，外资额4000万美元；市中区加大了对服务业项目的招商，在谈新项目中服务业占50%；任城区根据北城区开发计划，制定了新的招商政策，要求进区的项目都要有外资成份，近期将有新的项目签约落地；邹城市加快大企业利用外资步伐，沃尔玛超市、配煤中心、铝合金加工等一批大项目正在洽谈中。
三、全市省级经济园区建设情况
今年以来，市委、市政府高度重视开发区工作，在全省第一个建立了开发区联席会议制度，召开了开发区第一次联席会议，各联席成员单位对支持开发区的发展形成了共识，并出台了相应的政策和措施。市委、市政府出台了《关于省级园区的考核办法》，考核内容主要包括营业总收入、税收收入、实际利用外资、固定资产投资额、新上投资千万元以上项目个数、高新技术产业产值等，明确了考核计分办法、奖惩办法和考核程序，为我市经济园区健康快速发展确立了方向。为进一步发挥开发区招商载体作用，我市单独向14个省级经济开发区下达了利用外资任务目标，同时促进了兖州、任城开发区欧洲工业园、日本工业园的全面启动。各县市区支持开发区发展的力度进一步加强，邹城市、嘉祥县相应建立了联席会议制度；邹城市、梁山县、汶上县对开发区规划做了新的调整；嘉祥县、鱼台县加大了对开发区基础设施的财政投入。各开发区确定各自优先发展的主导产业，建立了开发区合作互动机制，进一步整合资源，加大调度交流，促进了全市经济开发区快速健康发展。
四、采取的主要工作措施
今年以来，我市在推动外经贸和招商引资发展方面主要做了五个方面的工作：
（一）强化领导，保持外经贸不断加压鼓劲的势头。在全市经济工作会议上，市委、市政府要求要在对外开放上取得新突破，坚持高点定位，明确提出了今年全市外经贸发展的任务目标；1月31日，我市召开了全市外经外贸暨招商引资工作会议，提出要更大力度地抓好外经外贸和招商引资工作，将今年的利用外资和进出口任务目标层层分解到各县市区、各开发区和各大企业；3月9日，召开了高规格的全市对外开放工作会议，对去年招商引资和外经贸工作完成情况进行了总结表彰、兑现奖惩，市政府与县市区、市直有关部门签订了责任书，进一步明确了责任目标。各县市区、各部门都把外经贸工作摆到重要位置，采取了一系列切实可行的新举措，初步掀起了招商引资新热潮。
（二）注重实效，着力抓好重点领域、重点项目利用外资。进一步确立了招商引资主攻方向，更加突出企业招商、园区招商和区域招商。一是加大在手、在谈项目跟踪推进力度。今年以来，市外经贸局建立了局领导包保联系县市区、经济开发区、部门和企业的专项制度，大力推动重点在谈外资项目。截至目前，我市在谈的重点利用外资项目达107个，外资额18.5亿美元。二是积极推动公用事业对外开放。经过精心筹备和运作，香港华润城市燃气项目正式开业落户，项目投资总额2855万美元，该项目注册后不到一个月，就实现外资到位1354万美元，标志着我市城市公用事业扩大开放招商引资实现了历史性突破。三是大力推动园区招商。各开发区围绕“制定一个好规划、配强一个好班子、引进一批好项目、建立一套好机制”，努力打造产业集群发展的主阵地、外资项目落地的聚集区，有力地促进了县域外经贸快速健康发展。四是积极引导各县市区招商引资。一季度，我市突出重点项目，突出重点区域，积极有效地开展招商引资。兖州市和济宁高新区利用外资势头良好，分别到位外资4464万美元和2560万美元，增长17.6倍和129%，占全市实际利用外资的70%。
（三）专题推动，认真筹划境内外招商活动。按照市委、市政府要求，市外经贸局结合我市产业发展的特点和实际，制定了2007年全市境外招商活动计划，确定在美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本、韩国、香港等国家和地区开展招商活动，其中拟举办4次大规模的集中招商活动。对确定的各项境外招商活动，确定以专题招商模式，采取集中活动和重点客户走访相结合方式，搞好与重点客户、重点项目的对接洽谈，目前，各项招商活动正在认真筹备之中。截至目前，各县市区和各有关部门均已确定了外出招商活动和招商重点。今年以来，我市先后接洽了21批国外客商的考察访问，日本小松制作所、美国国际纸业、韩国驻青岛总领事馆总领事、香港华润集团、日本东洋碳素株式会社等重点客户先后访问我市、对接合作项目。
（四）创新方法，做好招商引资基础工作。一是建立了全市外经贸专家人才库。选择了全市各部门、各大企业74名优秀专业人才，参与我市项目对外推介、对外招商洽谈、项目论证等各项工作，下步将联合有关部门对入选人员进行评审，确定入选人员，由市政府统一发放聘书。二是建立了在谈项目信息库。初步建立起了市县两级一体联动体系，各县市区和有关单位专人负责，定时上报在谈项目进展情况，对重大项目排出单子，现场调研，推动项目升级。三是做好项目包装工作。对招商项目进行高水平、科学有效的包装设计。目前，市外经贸局正着力包装100个科技含量高、产业链条长的重点招商项目，对汽车及汽车零部件、农林机械、纺织服装、精细化工等6个招商产业，制作完善了招商专案。
（五）加强调研，提升对招商引资工作指导和服务水平。为及时准确掌握全市外经贸工作运行情况，年初，市外经贸局对全市外经贸工作进行了全面摸底排查，形成了调查报告，报市委、市政府主要领导批阅。为进一步加强督导和协调，市外经贸局建立了局领导包保联系制度，3月中旬，分9个调研小组深入各县市区、开发区、部门、企业和重点项目现场进行调度督导，听取招商引资工作汇报，实地踏勘了外商投资企业、开发区和重点外资项目，初步掌握了第一手的资料和信息，为指导全市外经贸工作健康发展奠定了良好的基础。
五、存在的突出问题
（一）部分县市区领导重视程度不够。一是进入角色慢。由于换届刚刚结束，调整面大，对外经贸工作都是“新手”，对如何招商、拿什么招商、招什么样的商，感觉到无从下手，角色转换慢，甚至说还没有进入角色，对外经贸工作缺少规划、缺乏举措。二是招商活动少。进入2007年，由于忙于应付各类会议，外出招商活动普遍组织的少，好多的涉外活动，基本局限于接待零散的客商，没有走出国门开展招商，对外开放没有真正“热起来”。三是精神状态不好。个别县市区对完成全年外经贸指标缺乏应有的认识，存在畏难发愁情绪，自从全市外经贸指标下达一开始，就没有想去完成全年任务，没有“争第一”的气魄和斗志，而去想方设法避免“倒数第一”。四是基础工作薄弱。有些县区招商引资基础性工作较差，对自己招商的优势条件研究不够，在对外接待中缺少详尽的计划安排，甚至还没有新的投资指南和项目本子，仍然使用“老版本”，数据陈旧，有些甚至是3年前的数据，影响了对外形象和招商效果。
（二）在谈项目少推进慢。从一季度全市外经贸在谈项目分析，主要是在谈项目推进慢。一季度，全市共报批项目13个，外资额只有3791万美元。另外在谈大项目少，对利用外资大局起不到带动作用，一季度外资额在3000万美元以上的项目只有6个，没有新的增加，大部分县市区缺少在谈外资项目，发展后劲不足。
（三）进度不均衡问题十分突出。外经贸各项指标进度不够理想，一季度，全市实际利用外资完成全年任务的23.9%，接近平均进度，完成进出口额只占全年任务的21.8%，其中出口占全年任务的22.2%，离25%的平均进度要求都有一定的差距。而分析二季度利用外资形势，项目储备不足，如果在二季度没有大项目的突破，下半年利用外资形势将十分严峻，完成全年任务目标的压力很大。另外，县市区不平衡问题十分突出，全市直接利用外资主要集中在兖州市、济宁高新区和市建委系统，除此之外，其他11个县市区累计利用外资只有1029万美元，仅占全市的10.3%，如一季度按完成年计划进度的25%算，除兖州外，有11个县市区达不到平均进度要求。
（四）招商引资手段单一、领域不宽。从前段时间的集中调研看，各县市区在招商引资工作中仍缺乏有效的手段，招商的主要精力仍局限于制造业，仍局限在为数不多的工业企业，利用现有优势、资源、企业对外招商重点不突出，目标定位不准确。对如何参与外资并购、承接产业资本转移等研究不深，重视不够，城市公用事业、基础设施、服务业招商引资力度没有迈出新步伐，多领域的对外开放格局没有形成。
（五）园区仍是利用外资的短腿。今年一季度，除市高新区和兖州工业园外，大多数开发区实际利用外资均为空白，仍是利用外资的短腿。另外，各县市区对开发区的政策运用、精力倾斜、财政扶持研究不够，缺少靠招商、靠项目推进园区发展的理念，缺少有目的、有特色、有重点整体包装推介园区的举措，缺少基地型、龙头型、高端型在谈外资大项目。
（六）宏观政策变化对招商引资影响因素多。今年以来，国家相继调整了土地政策和外商投资企业所得税政策，包括环保政策，这些对我市招商引资工作负面影响很大。从目前情况看，部分原有在谈项目有“从外资转内资”的趋势，个别外资项目因政策变化，也出现了“减资”现象。据不完全分析，这些因素将影响我市3000—4000万美元的外资流向。
（七）对加强县级外经贸局建设重视不够。各级外经贸部门是招商引资的主力军，但有些县市区没有引起足够重视，没有做到“精力、经费、人员”的三个倾斜，外经贸局队伍老化、力量薄弱、专业人才少、经费不足、翻译缺乏的现象十分严重，不适应当前新形势的发展要求，以至于外出招商走不出去，项目线索跟踪不上，对接洽谈安排不了，严重影响了工作。
六、下步工作建议
（一）提高思想认识，切实加强领导。利用外资数据实、任务重，各县市区一定要把主要精力放到外经贸上，放到招商引资上，绝不能仅仅停留在口头上、文件上，必须尽快解决怎么招、如何谈的问题，拿出精兵强将，搞好招商引资。对各层面的外资项目，特别是投资额500万美元以上的项目，都要摸清底数，拉出单子，明确责任，进行分工，加强协调和跟踪调度。
（二）确定重点领域，全力推进招商引资。一是开展跨国并购。研究推广兖州市的经验做法，拿出优势企业开展跨国并购。各县市区都要排出5—10家适宜开展外资并购的项目，从现在开始就要寻找外商合作伙伴，进行对接洽谈，争取年底前取得大的突破。二是加快多领域招商。加快城市公用事业、基础设施和服务业对外开放力度，每个县市区都要确定10个左右的招商项目，借鉴香港华润城市燃气的成功经验，有重点的选择合作伙伴，尽快实现服务业领域招商引资新突破。三是实行小分队招商。每个县市区都要主动出击，安排3—5支招商小分队，深入长三角、珠三角和东部沿海地区开展招商活动，截流、对接一批劳动密集型的产业转移承接项目。四是做好境外上市工作。认真做好境外上市各项筹备工作，舍得拿出优势资产加大对外吸引力，每个县市区都要排出3-5家左右的好企业，开展并购扩股等形式的合作。
（三）狠抓外资项目跟踪推进，促进外资实际到位。一是强化大项目调度制度。二是认真落实外资项目的跟踪推进和代办制。组织专门人员对外资项目从立项、谈判、签约、审批、注册登记、各部门备案、外资验资、开业投产的全过程进行跟踪服务。三是严格落实项目责任制。对外资项目按照属地管理的原则，从外资项目申领批准证书之日起，就实行项目责任制、项目外资到位负责制，加大工作力度，尽快实现外资到位。
（四）精心组织境内外招商活动，迅速掀起招商新热潮。第二季度是开展招商引资活动的“黄金”时期，也是完成全年任务目标的攻坚阶段。市里已经确定了今年的重大招商活动。各县市区也要加快组织招商活动的节奏，尽快组织各具特色、重点突出的重大招商活动，除参加市里统一组织的活动外，各县市区上半年都要组织一到两次大的招商活动。在招商活动中，可实行集中活动与分散活动相结合，采取招商小分队运作模式，制定招商项目专案和预案，深入国外重点地区、重点企业、重点客商对接项目，对预约的客商进行认真分析研究确保提高招商成效。
（五）发挥园区载体功能，加大园区招商引资力度。各县市区要高度重视园区工作，采取扎实可行的措施，快速推进开发区建设。14个省级经济开发区要把主要精力放到招商引资上，重点瞄准跨国公司、世界500强企业以及国内上市公司、大企业，争取引进大的项目，形成“大招商、招大商”的格局。
（六）抓好项目的策划、包装和推介。项目谋划是招商引资的基础性工作。我们在推出项目前，必须搞好筛选、论证和包装，参加活动的领导和谈判人员要对每一个项目吃透，把基本的情况弄清楚，这样才能有谈成的希望。
（七）加大工作督导力度，全力抓好外经贸责任目标落实。各县市区、各单位都要按照上半年“时间过半、任务过半”的要求，对照全年外经贸任务目标，倒排时间表，对利用外资、外贸出口等各项指标进行天天调度，天天汇总，每旬通报一次,力争全面完成全市外经贸任务目标。
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